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湛江农垦十项管理规定

发布时间:2017-06-19

       根据国家有关法律、法规和省农垦集团公司的规定及赋予湛江农垦集团公司对下属企事业单位的管理权限,为了更有效地发挥集团整体优势,实现集团发展战略,逐步规范集团内部企业管理,保障国有资产保值增值,防止国有资产流失,完成上级下达的各项任务,特制订本规定。

  一、目标计划管理

  第一条  集团公司对下属企业实行目标计划管理。集团公司根据上级下达的主要经济指标及企业上年生产经营和资产保值增值情况,下达企业当年的经济发展目标计划,包括主要生产计划和产品调控、国内生产总值、利润总额、净资产增值、上交综合管理费(或税后利润)、归还统贷资金、应交社保金等指标。企业经营者须与集团公司法人代表签订企业经营责任书。目标计划的完成情况与企业经营者及领导班子其他成员的收入挂钩,具体办法见《湛江农垦集团公司企业经营责任制实施方案》。
集团公司还根据垦区总体发展规划,对企业的生产经营方向、产业结构调整和布局等重大问题实行宏观管理。
  企业组织拟订的全年生产经营管理方案,必须在召开职代会前20天,连同生产计划、现金收支预算计划和财务预算计划上报到集团公司,经核准后方可提交职代会讨论表决。

  二、建设项目管理

  第二条  凡垦区企事业单位进行下列限额以上项目建设时,不分资金来源,均须报湛江农垦集团公司审批或转报上级机关审批。
  1、农业生产项目、三产经营性项目,总投资在100万元以上的;
  2、所有新上工业项目和总投资在100万元以上的工业技改扩建项目;
  3、非生产性(非经营性)项目, 总投资在30万元以上的;
  4、申请上级资金的项目(包括生产性、非生产性项目,不分投资大小)。
  5、述限额以下的项目的计划由建设单位审批,并报集团公司备案。
  第三条  项目建设五不准原则
  1、生产性(经营性)项目:
  不符合国家产业政策和集团公司发展战略的项目不准建;市场调查不充分的项目不准建;可行性论证不合格的项目不准建;未经政府对口专业主管部门和专家咨询审查的项目不准建;没有落实投资总额20%以上资本金的项目(农业生产项目、股份制项目除外)不准建。  
  2、非生产性(非经营性)项目:
  不符合小城镇规划和精神文明硬件建设规划的项目不准建;
  非经特别批准,拖欠职工产品款或离退休人员生活费的单位不准建;
  拖欠上缴集团公司款的单位不准建;
  拖欠集团公司统贷统还款的单位不准建;
  使用借(贷)款(含借款性质的带资、集资等)40%以上的项目不准建。
  第四条 各单位申报的建设项目,事前必须按照企业重大事项议事、决策程序,经本单位领导班子决策后才能申报。
  集团公司成立湛江农垦建设项目审查小组,负责审查垦区建设项目,并按有关程序报集团公司领导班子审批。
  第五条  垦区内的建设工程必须按《广东农垦企业购销管理暂行规定》和《湛江农垦建设工程施工招标管理暂行规定》进行公开招标,建设单位不准擅自向系统外施工单位发包工程。项目建设所用建材和配套设备、安装工程,在与市场同质同价条件下,应优先选择农垦企业进行协作。严格履行项目施工前和竣工后的审计管理程序制度,在同等收费的情况下必须送湛江农垦工程造价资询部审核工程预、结算。对垦区内重大项目的建设试行风险抵押承包责任制。

  三、产品物资管理  

  第六条  产品(商品)管理
  企业应建立产品(商品)内部控制制度,制订产品(商品)的出入库、管理、销售以及市场预测、价格分析制度。企业在销售产品(商品)时,必须根据市场行情由领导集体商定销售最低限价,有条件的还要进行竞价销售,杜绝以权谋私行为。
  第七条  物资管理
为了规范垦区企业物资采购行为,强化企业物资采购的监督管理,垦区企事业单位购买的原材料、燃料、辅助材料、零配件、设备、办公用品、劳保用品和化肥、农药、饲料、农机等物资,以及养殖业使用的药品、疫苗、种猪,必须严格按照国家经贸委发布的《国有工业企业物资采购管理暂行规定》和省农垦集团公司制定的《广东农垦企业购销管理暂行规定》以及湛江农垦集团公司制定的《垦区企业物资、产品购销管理实施细则》和《湛江农垦物资采购招标管理办法》去实施物资采购。首先,要建立健全廉洁、高效的物资采购决策程序,实行分级分权管理,明确各级决策、执行、监督环节及有关人员的权限和责任;其次,选择比质比价的采购方式,如公开招标,邀请招标,竞争性谈判等,除了不可预见的急需条约、对技术有特别要求的、特供及专利的商品外,其余物资采购应采取以上几种形式进行采购;第三,加强对物资采购的检查监督,健全有关的监督检查制度,落实考核及奖惩。
  企业在物资采购时,本着优质价廉原则,优先采购农垦自
己生产、经营的产品(商品)。制糖业企业的设备维修及技改的设备维修加工件,需要由外单位加工修造的,由集团公司委托湛江农垦第一机械厂加工修造。
  第八条  为管理好产品物资等存货,针对收发与购产销各
环节的特点,企业必须制定一套相互牵制、相互稽核、相互验证的内部监控制度。产品物资入库,存储部门必须严格核对入库物资的数量和质量,并将实际入库数量通知会计部门。产品物资出库,存储部门必须根据预先编号并凭经过批准的领料单发货或凭有关部门核准的发运通知单编制出货单,并及时将有关单据送交会计部门,以确实加强存货实物流转的控制。

  四、国有资产管理

  第九条  产权登记
  凡占有、使用垦区国有资产的单位,在企业产权变动(包括企业新设、合并、分立、撤消及实行股份制改造等)都必须填写相应设立、变动、注销产权登记申请表报集团公司,集团公司按规定权限审核后,报省农垦集团公司审办。
  第十条  关于国有资产重大决策及重大事项的审批权限
  (一)下列事项由湛江农垦集团公司审核,报省农垦集团公司审批:
  1、在境内、外发行企业债券、上市发行股票;
  2、对外转让或出售国有股权以及出售属下企业;
  3、企业整体(含净值200万元及以上的整体生产线、大型生产设备)出租、承租、发包、承包、兼并、出售、分立、破产、资产重组、股份制改造;
  4、企业对外投资额一次500万元以上的(含500万元)(企业新建投资项目按省农垦集团公司基本建设投资有关规定报批);
  5、国有资产损失核销,每宗资产净值损失50万元以上的(含50万元),并按规定向有关税务部门报批。
  (二)下列事项由湛江农垦集团公司审批:
  1、对外投资额一次30万元以上500万元以下的;
  2、业用自有资产向银行抵押贷款的,不论金额大小;
  3、不涉及减少国有资本的资产清理、报损、报废、变现出售等,固定资产每宗净值损失5万元以上的、流动资产损失3万元以上的;并按规定向有关税务部门报批。
  核销固定资产和流动资产损失的,除按上述规定报农垦集团公司审批外,还应报税务机关审批。
  4、净值200万元以下的整体生产线、大型生产设备的出租、承租、发包、承包、兼并、出售、分立、破产、资产重组、股份制改造;
  5、土地资源的转让、出租,按以下规定办理:
  (1)转让土地,包括政府征(使)用、划拨,有偿转让,  以土地作价合资办厂(学)等,无论面积多少,均要报集团公司审批。    
  (2)转让土地使用权所得收入,按扣除各种税费(成本)后的净收入的40%上交湛江农垦集团公司。
  (3)对外出租的工、商业用地,开采沙、石用地,无论面积大小,时间超过三年以上的报集团公司审批。
  (4)对外发包农业用地,必须以本单位职工承包满岗为前提,并按以下限额报集团公司备案:一个承包者承租(个人、单位、集体)面积不超过50亩,时间不超过三年;超出以上面积和期限的,须报集团公司批准。
如果本企业累计对外发包的农业用地面积已超过自有土地
资源30%的,不论面积大小、时间长短,一律报集团公司批准。
  对外一次发包农业用地面积超过1000亩的,必须向承包者收取不低于当年应收的承包费50%的资金作保证金。
  (5)各单位建设项目用地,必须严格控制在经批准的小城镇建设规划用地内(含生产队居民点),超出范围的,无论面积大小、用途、时间长短,均要报集团公司审批。
  (6)在处理与地方有争议的土地涉及到兑换、退让、补偿土地时,无论面积多少,均要报集团公司审批。
  (7)各单位不得非法占用农业用地搞建设。
  (三)小汽车配备管理:
  1、垦区企事业单位的小汽车配备和使用管理应按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关小汽车配备使用标准的通知》、《广东省小汽车配备和使用管理规定》、《广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则》等文件执行。
  2、垦区企事业单位的小汽车购置、定编、转让等应报集团公司审批。
  (1)需购买小汽车的单位,应向集团公司提出书面申请,填写《申请购买小汽车呈批表》,由集团公司办公室按程序办理审批手续;
  (2)购置小汽车应办理定编手续;
  (3)小汽车转让应报集团公司国资管理部门、小汽车定编管理部门批准,小汽车转让必须办理过户手续。
  第十一条  资产评估和处置。
  垦区占有国有资产的企业发生下列情形之一的,必须按有关规定申请立项进行资产评估和公开竞投拍卖。
  (一)资产拍卖、转让、抵押、偿债、经济担保、投资入股、联合经营,企业兼并、出售、股份制改造、租赁经营,开办中外合资经营企业或者中外合作企业,企业破产清算;非经营性资产转为经营性资产等,必须按有关规定申请立项进行资产评估和确认。
  (二)资产的处置除按以上有关规定执行外,处置的资产每宗净值超过5万元的,必须进行公开竞投拍卖。
  为保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,集团公司每年下达企业国有资产保值增值考核指标,并与经营者的经营责任挂钩。如果企业没有按国资管理规定上报报批手续,私自处置国有资产,造成国有资产流失的,将给予当事人和单位负责人经济和行政处分。

  五、财务资金管理

  第十二条  集团公司与成员企业的财务关系。垦区内部财务体制是指集团公司作为企业出资者享有资产收益和重大决策权;企业享有法人财产权,企业为完成集团公司下达的经济指标进行自主经营。根据这一关系,企业必须执行集团公司下达的预算计划; 必须向集团公司上缴相关应交款项。
  第十三条  企事业财务人员的管理。企事业财务部门负责人的任职资格、任职办法及任职管理按湛垦函字〔2001〕50号文《关于印发<广东省湛江农垦会计机构负责人任职资格管理办法>的通知》的有关精神执行;企事业单位基层核算单位的会计人员配备,事先应征求企事业财务部门意见,由单位组织部门考核聘用。
  第十四条  企业二级单位法人管理。除专业(集团)公司和个别规模较大的工业企业之外,农场及规模较小的二、三产业企业,原则上不设或取消二级法人,因经营管理需要进行的内部体制的改革,应与国家有关政策特别是税收政策相适应,以减少和避免造成不必要的损失。
  第十五条  财务收支预算管理。各企事业要认真编制年度现金收支计划、财务计划(包括目标利润、管理费用、财务费用等),经单位领导审核后报集团公司备案。编现金收支计划不能搞赤字预算,要“以收定支,自求平衡”。企业要把当年应上缴的利费和还贷任务列入现金收支计划,切实抓好资金的借、用、还。要加大土地使用费的回收力度,确保减少挂帐和增加大农场收入。
  第十六条  对外投资管理。
原则上不准利用公款投资股票、期货等,如确实需要,须报集团公司审批。
  第十七条   成本费用管理。企业应实行生产成本的最高指标控制,并按不同的部门、工段、班组、岗位直至个人进行量化,分月、分季、分年或分批下达,由具体责任人组织实施,并按管理范围分别组织检查和考核。企业应编制执行管理费用、财务费用、销售费用等的预算计划。计划内的大笔费用开支及计划外的费用开支的审批实行“双签制”和企业领导班子集体研究决定制度。明确各部门费用开支的权限和在费用管理控制上的责权。特别是差旅费、业务招待费、修理费等重点项目的开支范围、标准以及公杂费的包干办法等,都要制定具体实施办法,并明确奖惩。
  第十八条  处销售收入管理。企业应建立产品销售收入的合同订货、开票与结算、仓库发货、销售价格审批、销售退回与折让、折扣以及产品销售收入的核算和报告等内部控制制度。在编制季度和年度产品销售计划时,企业领导集体商定产品销售最低限价。如经营需要确实要赊销的产品(商品),  要充分了解对方的信用状况,并及时回收货款。销售收入应按权责发生制的要求及时准确入帐,不得损害国家和企业利益。
  第十九条   企业利润及分配管理。企业应建立利润预测与分配制度。集团公司将利润指标下达到企业并以此作为考核企业经营者年薪收入及奖惩的重要依据。企业应根据集团公司下达的利润指标,预测制定出本企业的年度目标利润,同时把指标分解到各二级单位,签订经营责任书,将利润作为考核二级单位领导的指标之一,各级企业应通过制定落实增收节支措施来完成目标利润。对于实现的利润,应依法缴纳企业所得税,按国家规定的税后利润分配程序,建立相应的利润分配管理办法。
  第二十条   货币资金管理。各企业事业单位要加强货币资金的集中管理,内部单位尽可能实行报帐制结算。
  第二十一条   统贷统还资金管理。各企事业单位要保证归还到期的统贷统还资金,根据财务处、项目办下达的还款计划以及借款合同到期款项,把当年到期应还的统贷统还资金列入现金收支计划。世行和亚行贷款按规定的利率计息,逾期不还,每日加收万分之一的滞纳金。集团公司自筹借款到期不归还的,改按流动资金借款利率计息,逾期的每日加收万分之一的滞纳金。集团公司按照借、用、还原则,建立还贷责任制,一是把还贷与企业领导的收入挂钩;二是通过行政手段以扣抵拨款、产品款,直至拍卖用款单位物业用于还债;三是对偿还贷款工作严重失误的企业主要负责人,给予行政处分。
  担保和抵押管理。垦区各级企业的资产和资金、有价证券等,均不能给垦区以外的单位作担保、抵押。
  企业以自有资产作抵押贷款,要经集团公司国有资产管理办公室按规定程序审批后,方能进行资产抵押贷款。
  第二十二条   专项应付款管理。专项应付款包括行政事业费、政策性社会性支出(中小学经费等)、小型农田水利支出、集体转业人员经费和国家预算拨款等。集团公司根据上级下达的年度计划,对专项应付款实行计划管理。结合垦区各企事业单位的情况,下达各单位的计划拨款指标,企业对专项应付款,必须专款专用,不准挪作他用。根据省农垦集团公司的规定,对于国家预算内基本建设基金,小型农田水利支出等项目拨款,企业应根据上级的调整产业、产品结构要求,提出项目逐级上报,择优投资,重点用于发展“三高”、“四化”龙型产业。企业要配合集团公司做好项目立项、报批。
  第二十三条   资金筹集管理。为了使垦区发展生产有相对保证的资金,企业从专业银行、非金融机构和企业内部等方面多渠道多层次地融资筹资,应严格遵守国家的金融管理规定,对资本金的筹集(如发行债券、股票上市等),要报集团公司批准,筹资利率不能超过集团公司有关文件规定的利率限额。

  六、劳动工资管理

  第二十四条  劳动力管理
  1、各单位制定的劳动管理条例必须符合《劳动法》和国家有关的劳动政策法规。企事业单位所有正式职工都实行劳动合同制,新招职工都要及时签订劳动合同,否则调动或退休不予办理。 
  2、招收合同制工人必须报经集团公司批准,招收条件按现行规定办理。 
农业岗位和已租赁承包的二、三产业的工人岗位,原则上不再招收合同制工人。
  3、各企事业单位经批准招收的大中专(含技校)毕业生、引进专业技术人员和管理人员都要与单位签订劳动合同。企事业单位之间职工调动要及时做好解除劳动合同和重新签订劳动合同工作。
  4、垦区工人办理调动,必须是在岗的职工。一切调动(含垦区内单位之间的调动),均要报集团公司劳资处批准,同时办理养老保险金转移手续。各单位未经批准不得擅自办理人员调(借)入手续。
  5、严格劳动管理。各单位对职工和档案材料必须规范管理。每年对在册职工和临时工要定期进行检查、清理和整顿,并分别情况按有关政策规定给予相应的处理。
  第二十五条 企业工资管理
  1、垦区企业全面实行工资总额与经济效益挂钩(即工效挂钩)。企业工效挂钩范围、基数及工资结算办法按湛垦函字〔1998〕88号文《关于落实广东农垦企业工效挂钩办法有关问题的通知》执行。
  2、企业在集团公司核定的挂钩工资总额范围内有自主分配的权利。企业内部工资分配,必须遵循“两低于”的原则(即企业工资总额的增长速度低于企业经济效益的增长速度;职工平均工资的增长比率低于企业劳动生产率的增长),建立有效的激励机制,搞活内部分配。企业内部工资分配方案报集团公司劳资处备案。
  3、企业经营者实行年薪制,与企业其他职工内部工资分配相分离。经营者及领导班子其他成员的年薪收入按《湛江农垦企业经营者年薪试行方案》(湛垦函字〔2001〕 42号文)规定,由集团公司审核后通知企业执行。经营者基薪与本企业职工工资同步同比按月由企业发放。
  4、经年度工效挂钩工资结算,有新增效益工资的企业,可根据《广东省湛江农垦集团公司企业工资管理暂行办法》(湛垦集字〔1996〕7号)及《垦区企业职工工资升级有关问题的补充规定》(湛垦字〔1997〕33号)安排职工档案工资升级。
  5、企业必须执行湛江市政府公布的最低工资标准。
  第二十六条  社会保险管理
  1、企事业单位所有职工(短期季节工除外),都必须参加社会保险。保险机构每月通过银行按规定收取社会保险费,与工资同等顺序划转,缴纳单位不得拒付,逾期不缴的,按国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定,每日加收2‰滞纳金。
  2、对于养老金从土地使用费中分离出来的单位,要确保养老金按时上缴。
  3、历年拖欠的保险费,集团公司根据有关规定,逐年下达拖欠单位当年的补缴计划,并将缴交社会保险费计划的完成情况作为企业经营(单位管理)者责任制业绩考核。
  4、社会保险机构调剂给各单位的资金,必须专款专用,不能挪作他用,违者追究有关领导责任。
  5、要确保参加医疗保险统筹的离休干部的统筹费用按时足额上缴。逾期不缴的单位,除按国家政策规定加收滞纳金外,还要追究单位领导的责任。
  第二十七条  安全生产管理
  1、垦区各单位和个人必须坚持“安全第一,预防为主”的方针,按照“企业负责,行业管理,国家监察,群众监督,劳动者遵章守纪”的管理体制和“谁主管、谁负责,管生产必须管安全”的原则,加强领导,明确责任,健全制度,层层落实安全生产责任制,使垦区的安全工作逐步走向“科学化、制度化、法制化”管理的轨道。
  2、企业的法人代表是本单位安全生产第一责任人,对本单位的劳动保护、安全工作负全面责任。分管安全生产的领导是本单位安全生产直接责任人。各单位责任人必须认真履行与集团公司领导签定的“安全生产责任书”中所规定的职责。安全生产管理作为单位领导业绩考核的重要内容之一,实行“一票否决”。

  七、科技工作管理

  第二十八条 贯彻《国家农业法》,巩固垦区农业的基础地位。
  1、现有土地面积和主体农业项目(蔗、果、胶、麻、茶、林、养殖)的生产布局、品种结构与生产规模应按集团公司有关部署执行,如企业确需作重大调整变更时,事前必须向集团公司办理报批手续,否则要追究领导和有关人员的责任。
  2、实施可持续发展战略,注重保护生态环境,大力发展生态农业,加强水土流失综合治理和绿化造林,控制生态环境污染。
  3、实施《国家农业技术推广法》,建立健全农技推广体系,充实和稳定农技队伍。保障农技推广资金并使之逐年增长,保障和改善农技推广条件,积极普及应用各种先进技术,促进“三高”农业的发展。各单位编制的农业生产技术措拖必须报集团公司业务主管部门备案。
  第二十九条  贯彻《国家科技进步法》,依靠科技进步,提高企业经济、社会、生态综合效益。各单位要建立科学技术委员会,并设专(兼)职的科技办公室,负责编制中、短期科技发展计划,并报集团公司科技主管部门备案。科研推广机构的撤并,事前应征询集团公司意见。各单位应按规定增加研究开发、技术创新和专业科技人才继续教育的投入,在继续教育经费上应重点向业务骨干倾斜。并按实际发生额列入成本费用。设立科研基金,做到专款专用,年终结算审计。
  各级下达的重点科技发展项目,由集团公司科技主管部门统一规范管理,按有关条例规定组织立项、实施、成果鉴定验收与报奖。  
  第三十条  贯彻《国家标准法》和《国家计量法》等法律、法规,促进技术进步,改进产品质量。各单位都要建立和充实专、兼职的标准化工作机构,并报集团公司业务主管部门备案。
  企业必须按照国家标准、行业标准或企业制订的标准进行生产,严禁无标准生产。引进的新技术要进行标准化审查。要认真做好产品质量认证申报工作。
第三十一条  企业必须严格遵守《国家专利法》的各项规定,保护专利权,鼓励发明创造,推动企业的技术进步。
  在研究开发新产品,新工艺及进行技术改造时应检索专利文献,避免重复研究和侵权。在引进技术尤其是国外先进技术时要认真进行法律状态的调查,查明该项技术是否是专利或有效专利,避免受骗上当。要适时组织本企业的专利申请和专利技术的实施,充分运用专利情况信息和专利手段维护企业的合法权益。
第三十二条  垦区工业企业遵循《国家全民所有制企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,实行厂长(经理)负责制,厂长(经理)在组织企业生产经营活动中,必须贯彻执行党的方针、政策,遵守国家的法律、法规,坚持企业的社会主义经营方向,执行集团公司的决定。
  1、工业建设项目必须根据国家的产业政策、资源、环境、市场需求、资金来源等进行深入的调查,编写项目建议书,待批准立项后,编写项目可行性报告,再进行初步设计。新建、技改项目必须进行招标,机械设备按设计要求进行采购。项目完工经试产一年后进行竣工验收。
  2、工业企业必须加强各项基础管理,根据实际,制订一套切实可行的规章制度。所有定型产品必须有产品标准,食品、饮料企业必须取得卫生部门颁发的卫生许可证;国家对某些产品实行许可证的,企业必须取得国家行业主管部门颁发的生产许可证,方可组织生产;主要的工业产品要有国家工商行政管理局批准的注册商标。
  3、工业企业必须贯彻执行《中华人民共和国质量法》。实行目标管理,行使质量否决权。企业产品经市技术监督局抽检连续两次不合格的,应立即报告集团公司工业机务处,并提出整改措施。
企业严禁生产假、冒、伪、劣产品,禁止伪造或者冒用各种质量标志(认证标志、名优标志等)和他人厂名厂址;禁止伪造产品的产地。违者按《质量法》规定进行处罚,构成犯罪的依法追究企业责任人的刑事责任。
  4、工业企业必须加强对设备采购、安装、调试、生产维修、封存报废全过程的管理。需转让和报废净值在5万元以上的设备,应填写申请表报集团公司批准后方能处理。
  5、加强对从业人员的安全教育,经考核合格上岗。对电工、焊工、锅炉工、起重工、专用机动车机手等特殊工种,经市劳动局培训,考核合格,持证上岗。在厂区要建立防火、防爆、防毒、防雷电的管理制度,按实际需要配备消防设施和人员,并使之处于良好状态。受压容器要定期检查,电器安装要符合有关规定。坚持开展安全生产检查,及时整改,消除隐患。发生重大设备,人身事故,在24小时内报告集团公司安委会和工业机务处。
  6、工业企业进行新建、扩建、技改工程时,必须遵循《国家环境保护法》,提出对环境影响的报告书,经环保部门和其他有关部门审批后才能进行设计;防止污染和其他公害的设施,应与主体工程同时设计、施工、投产。积极处理生产中造成环境污染的废气、废水、废渣、粉尘、噪音,各项有害物质的排放必须达到国家规定的标准才能排放。

  八、组织人事管理

  第三十三条  干部管理:垦区所属一级企事业单位的领导人员,由集团公司党委管理;垦区一级单位的助理、副处规格的二级单位正职领导和一级企事业单位的财务、审计、组织人事部门的主要负责任人以及纪委副书记的任免,提前20天报集团公司审查、备案。    
  第三十四条 干部选拔任用必须贯彻党的干部路线,坚持“四化”方针和“德才兼备”、群众公认、注重实绩,以及公开、平等、竞争、择优的原则,按选拔任用干部的条件和规定的程序办理干部任免,中层以上领导人员的选拔任免程序和要求按《湛江农垦企事业单位领导人员选拔和管理暂行规定》执行。
  第三十五条  干部调动:凡属集团公司党委管理的干部、事前备案干部以及具有中级以上专业技术职称或大专以上学历的干部调出垦区,事前均要报集团公司党委或组织人事处审批。
  第三十六条  干部收入分配:企业领导人员实行年薪制,具体按《湛江农垦企业经营者年薪制试行方案》和有关文件规定,以及《湛江农垦企事业单位领导人员选拔和管理暂行规定》第十章的有关规定执行。事业单位要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。着重建立和完善重贡献、重实绩的分配制度,实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法,将领导人员和员工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及科技成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。
第三十七条  干部作风和纪律:要按十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》要求,切实抓好垦区党员、干部的作风建设。领导干部要深入基层调查研究,联系群众。集团公司领导班子成员每年不少于一个半月下基层搞调查研究,解决实际问题;垦区企事业单位主要领导原则上每月下基层调查研究不少于5天,副职领导不少于10天。
  领导干部因公因私出国或赴港澳,必须报经集团公司批准。正场级领导人员离开垦区5天以上或一个单位两个主要领导同时离开本单位3天以上,副场级领导人员因私事离开单位5天或因公离开单位15天以上的,必须要报集团公司组织部门转呈领导审批。
  第三十八条  干部廉政建设和干部监督:领导干部必须严格遵守中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于对<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)>第五条第二款的补充规定》,以及《中共中央纪委监察部关于中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释》、中办国办《关于领导干部报告个人重大事项的规定》,严格执行《场级领导班子和成员廉政建设制度》和《湛江农垦场(处)级以上领导干部廉洁自律五个必须和十五个不准》。
  第三十九条  干部学习培训:领导人员既要积极参加组织安排的学习培训,又要坚持自学。领导人员每年集中学习时间不少于10天(不含上级组织短期培训),并要写一篇以上的学习体会或论文。各单位要保证领导人员参加学习培训的经费,并将学习培训经费列入年度预算计划。
  第四十条  党的基层组织建设和班子建设:实行党建工作目标管理和领导班子建设责任制,各单位党委主要领导为第一责任人,分管领导具体负责,发挥企业党组织的政治核心作用。领导人员的选拔和管理要执行《湛江农垦企事业单位领导人员选拔和管理暂行规定》和有关文件规定,努力建设一支高素质的领导人员队伍。
凡不执行上述规定的,集团公司将视其情节轻重,给予批评,限期纠正,直至党纪、政纪处分。属违法的,即移交司法机关依法处理。

  九、纪审监督民主管理

  第四十一条  垦区企业事业单位必须按照国家《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》,以及集团公司的有关规定,建立健全独立的内部审计机构和内部管理制度,配备内审人员。
  第四十二条  内部审计机构必须依照国家法律法规政策及上级的规章制度对本单位及属下企事业单位的财务计划或预算、财务收支、资产负债、损益真实性等每半年审计一次,年终进行总审,对亏损严重、效益严重滑坡或补亏金额较大的单位,每季度审计一次,分析原因,提出建议。
内部审计机构要参与本单位的经营决策,对物资、产品购销价格、基建工程造价(招投标)、工程决算以及一切经济活动行为独立行使监督职能,并对本单位内部控制制度的健全性和有效性进行评审,提出完善和改进的建议。内部审计做到事前防范、事中监督、事后审计总结,客观、真实、公正地为领导决策提供准确的经济及管理信息。
  第四十三条  内部审计机构要组织有关专业工程技术人员依照法规和湛江农垦建设工程招标管理等有关规定审核建设项目工程的预、决算。工程未经审核,工程款最多只能按预算预付75%(招标包干工程按合同执行),其余待审计后支付。凡预付工程款(含招标包干工程)超过工程决算的,必须追究审批人和经办人的责任。审核的项目工程决算必须以审计结论为结算依据。
第四十四条  经营者的收入分配及奖惩,坚持以审计结果为依据。企事业单位对属下单位经营者的调动,原则上必须坚持先审计,后办理调动手续,个别特殊情况需要先调动者,也要尽快进行离任审。
  第四十五条  纪检监察监督管理
  1、垦区企事业单位要按照中国共产党党章规定建立健全党的纪律检查委员会,配备专职或兼职纪检干部。纪委发现党的组织及党员领导干部在执行政策中或作风上有原则问题的,应及时提出批评,并向党委或上级纪委反映,需要立案检查的,按干部管理权限报批。
  2、各单位、各部门及领导干部要认真贯彻执行《湛江农垦党风廉政建设责任制实施办法》的规定,实行党委统一领导,全面负责。党政主要领导负总责,副职领导根据工作分工对职责范围内的党风,廉政建设负直接领导责任。一级抓一级,一级对一级负责。每年对党风廉政建设进行考核,对年度考核为基本称职或不称职的领导干部给予诫勉谈话,责令改正,连续两年考核为基本称职者给予黄牌警告;不称职者建议组织部门免去领导职务。对违犯责任制规定的要追究责任,根据情节给予党纪政纪处分。
  3、各级领导干部必须廉洁自律,严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《湛江农垦场(处)级以上领导干部廉洁自律的五个必须和十五个不准》以及上级对企业领导干部廉洁自律有关规定:
  (1)不准个人擅自决定企业的大额资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。(2)不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益,未经投资者批准,不准以个人名义在国(境)外注册公司或投资参股。(3)不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件;不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经营活动。(4)不准弄虚作假,谎报成绩;不准授意、指使、强令财务人员做假帐或设立法定帐册以外的任何帐册。(5)不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务,经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬。(6)不准把经营、管理活动中收取的折扣、中介费、礼金据为已有;不准用公款向上级和下属送“红包”和收“红包”;不准借业务交往之机用公款进行高消费的娱乐和健身活动。
  以上规定,领导干部要在每年的党委民主生活会上进行检查,并定期向职代会报告,接受评议和监督。
凡违反上述规定者,轻则给予批评教育,构成违纪的,给予党纪政纪处分,直至追究法律责任。
  第四十六条  工会民主管理
  1、建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度。企事业职工代表大会要按照《广东省农垦企业职代会工作标准化操作细则》操作。
  2、企业要设立有职工代表参加的管理委员会,就企业经营管理中的重大问题协助经营者决策。
  3、按照《劳动法》的规定建立集体合同制度,由工会代表职工,经营者代表企业,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面进行协商,签订书面协议,依法规范企业和职工行为,建立协调稳定的劳动关系,共同促进企业的发展。
  4、按《公司法》改制的公司制企业要建立职工董事会、监事会制度。在董事会和监事会中要有一定数量的职工代表参与企业的决策和监督。
  5、各单位要建立场(厂)务公开制度。通过职代会、公开栏等各种形式,把企业的重大决策、生产经营情况、职工关心的热点问题和党风廉政建设方面的情况向职工群众公开,接受职工群众的监督。

  十、精神文明建设管理

  第四十七条  精神文明建设
  1、加强对精神文明建设的领导。各单位党委必须始终坚持两手抓,两手都硬,把两个文明作为统一奋斗目标。建立“一把手”负总责,党委统一领导;分管领导专抓,党政工齐抓共管的精神文明建设领导体制,形成“大政工”的工作格局。
  2、建立健全精神文明建设管理制度。实行精神文明建设承包责任制,党委书记要与支部书记签订精神文明建设责任书,使精神文明建设任务到位,责任到人。
  3、制定和执行精神文明建设目标、任务。各单位必须在年初制订当年精神文明建设的计划、目标,与物质文明建设的目标、任务同部署、同落实、同检查、同总结。
  4、确保精神文明建设的资金投入,制定目标任务的同时,对精神文明建设资金要作出统筹安排,除硬件建设纳入专项投资外,对绿化、计生、综治、党建、宣传、团建、政研等方面的“软件”建设的资金要做具体安排,保证到位。
  5、建立精神文明建设考核、奖惩制度。精神文明建设每年结合物质文明建设大检查一次,在检查基础上进行评比表彰,树立典型,推广先进。凡精神文明建设检查评比不达标的单位不能评为先进,要把抓好精神文明建设与干部工资、奖金、住房、晋升挂钩。
  6、各单位要按要求及时向集团公司报送有关精神文明建设的材料、报表。
  第四十八条 教育管理
  1、学校设置及规模
  垦区初中以下学校设置,在集团公司的统一规划下,由所在单位根据生源情况确定,确保完成“普九”义务教育的任务;高中阶段教育,由集团公司根据国家规定和垦区实际确定学校数量,办学地点及规模,各办学单位不能擅自改变。中专、师范、技工学校属集团公司直属学校,除为垦区培养需要的人才,可面向社会招生,但新开设专业要报集团公司审批。
  2、学校领导和教师
  垦区各单位中小学编制由集团公司审定下达。学校领导和教师,应做到专业对口,人尽其才。各级要加强对教师的考核,认真选聘,不符合条件的教师,不能调入学校。要采取有效措施稳定学校业务骨干。完全中学、初级中学和完全小学校长的任命,必须征求集团公司的意见。
  3、学校经费
  学校经费主要来自局、场两级拨款和学校收费,也可发动集体、个人捐资。经费管理应按照收支两条线计划使用,单独核算。各单位对局下拨的中小学教育经费(包括学校危房经费),必须保证做到专款专用,不得抵扣挪用。
  4、学校设施
  根据国家教育部要求,中小学校必须具备规定的办学条件(含校舍、仪器、设备等),各单位要按照办学标准努力实施。中专、师范、技校也要按标准化要求不断完善办学条件。
  5、职工教育
  各单位要充分利用现有的教育资源,加强对职工进行学历教育和继续教育,努力提高垦区劳动者素质。
  第四十九条  医疗卫生管理
  1、认真贯彻落实国务院办公厅转发的国务院体改办等部门《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》及有关卫生体制改革配套文件,积极推进垦区医疗卫生体制改革。抓好医疗行风建设,提高医疗服务质量,巩固医院分级管理及垦区初保达标成果。职工医院要实行企业化管理,不断提高社会效益及经济效益,不断增强自我发展能力,加强医院社会化管理进程。
  2、集团公司直属两家医院(中心医院、二医院)要负责对垦区农场(公司)医院实行业务技术指导、培训卫技人员,定期对口支援。内部收费实行特价优惠。
  3、加强三级(局、场、队)医疗预防保健网络建设,建立和完善三级医疗机构伤病员的接诊、转诊制度。农场(公司、厂)需转诊的伤病员,除急危重症者需就近抢救外,应送集团公司直属医院诊治,医疗收费可按市内同等级医院收费标准九折优惠。
  4、食品卫生、环境卫生、学校卫生、工业卫生、公共场所卫生的检测、监督,仍由局卫生防疫部门统一管理、组织检测、监督,儿童计免所需各种生物制品,由局防疫站组织供应和统一布置开展计免工作,避免多头管理,重复收费。
  5、实行执行医师执业及护理执业持证上岗和医疗卫生单位吸收人员准入制度。各单位需吸收集团公司人事组织处统分以外的专业技术人员,需征求集团公司卫生行政部门意见。
  6、医疗卫生单位要切实严格执行各医疗护理规章制度,落实各类人员岗位职责,防止医疗差错及事故发生。严格执行危重病人会诊,死亡病例讨论分析制度,若发生医疗纠纷要及时按规定进行处理;发生医疗事故要上报上级卫生行政部门,不得隐瞒。
  7、对直属医院购置大型设备、项目建设及销售额较大的药品必须实行公开招标采购制度,切实加强项目管理,并接受集团公司有关部门的审计和监督。
第五十条  本规定解释权属湛江农垦集团公司。


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